臺盟中央提案:代駕行業亂象叢生,建議建立嚴格的準入制度

來源:澎湃新聞日期:2018-03-02 【字號      
  2018年全國兩會召開前夕,澎湃新聞從臺盟中央獲悉,臺盟中央將向全國政協十三屆一次會議提交《關于通過立法規范代駕行業的建議》的提案(以下簡稱“《提案》”)。
 

  《提案》指出,近年來,隨著社會的進步發展,代駕逐漸成為人們社會生活中不可或缺的行業,代駕服務需求和市場規模迅速增長。但從總體上看,由于目前國家尚未出臺針對代駕行業的管理規范,代駕行業亂象叢生,糾紛不斷,甚至黑代駕“碰瓷”高額敲詐等問題也時有發生,存在著極大的安全隱患。具體表現在以下三個方面。

 

  一是準入門檻不明確。雖然上海、重慶等地先后制定出臺了代駕行業服務規范和標準,中國汽車流通協會也于2017年5月制定出臺了《代駕經營服務規范》,但作為行業標準并沒有法律上的強制執行力。目前,我國相關法律法規也未將代駕服務行為設置為前置性行政許可項目,工商部門只能依據公司法、行政許可法等相關規定,按照非禁即入的市場準入原則,依法受理企業和個人從事代駕服務的登記注冊,加之代駕司機的駕駛資質目前也沒有統一、具體的標準,從而導致整個行業呈現出魚目混珠、良莠不齊的發展狀態。

 

  二是內部管理混亂。目前的代駕服務主要由代駕服務公司、個體司機或者由幾個個體司機組成的“松散型聯盟”提供,絕大多數代駕者都沒有經過上崗培訓,也沒有簽訂勞動合同,除代駕公司的人員外,多以掛靠“代駕公司”的兼職人員居多。其收費標準未被納入政府定價目錄,由于缺乏統一收費標準和制約機制,價格欺詐、隨意定價、臨時抬價等情況時有發生,并且通常也無正式的行業稅務發票。個體代駕司機收費則更為隨意,有的干脆就是現場議價,沒有一個統一的收費標準可供參考。

 

  三是行業監管缺失。目前公安、工商、交通、物價、商務等部門都認為沒有依據規定代駕行業屬于他們監管。由于監管主體的缺失,導致代駕行為目前尚處于自發和無序狀態,無人監管,也無處投訴。因相互權責不明,加之代駕行為涉及的法律關系又較為復雜,一旦發生車輛事故、人身傷害、物品丟失、繞道遠行及其他侵犯合法權益的事件,雙方往往會發生糾紛,激化矛盾。近年來,與代駕有關的案例明顯上升。據中國裁判文書網的不完全統計,2016年至今,全國共有1078份此類判決,其中涉及交通事故的有402份,責任賠償的有244份,人身損害賠償的有228份,精神損害的有118份。

 

  為規范代駕行業服務行為,促進代駕行業健康有序發展,維護社會和諧穩定,臺盟中央在上述《提案》中提出了如下幾點具體建議。

 

  一、出臺管理規定,依法加強代駕行業監管。建議國家相關部門參照交通運輸部制定的《出租汽車經營服務管理規定》,盡快制定出臺 《代駕行業經營服務管理規定》,明確政府主管部門及相關部門的監管職責,通過明確資質審核、行業監管、費用收取、司機資質、服務規范、事故擔責等方面的統一規范,依法確保代駕服務規范有序發展。

 

  二、制定完善的代駕合同,明確代駕雙方的權利和義務。建議國家相關部門根據合同法、民法通則等法律法規,制定統一的格式合同,指導、細化代駕行業規范,并對代駕機構資格要求、代駕人員職業資質、服務質量標準、收費及投訴機制做出詳細的規定,明確合同主體的權利義務。由政府主管部門牽頭,統一制定代駕服務行業的管理服務標準及收費標準,制定專門的稅務發票,實施代駕行業強制保險制度,防止和糾正代駕服務和收費等方面的亂相。

 
三、建立嚴格的準入制度,加強代駕服務行業的規范管理。一是盡快明確準入門檻,建議盡快明確代駕公司的最低注冊資本和最低從業人員數量,并配備必要的通信設備、交通工具等基本設備設施。二是建立代駕從業人員資格考試制度,規范代駕人員和機構的資格審查,建立代駕檔案,定期培訓考核。三是建議由公安交管部門每年對代駕人員和代駕公司進行統一的年檢,特別要對進入“代駕行業”人員的駕駛能力和經歷進行年度審查,并堅決打擊非法代駕行為。
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